本報(bào)記者 王延斌
“新的法規(guī)改變農(nóng)藥管理‘九龍治水’的現(xiàn)狀，實(shí)行全程監(jiān)管，這很好；但把工商、質(zhì)檢、工信部門(mén)剝離的職能移交農(nóng)業(yè)部門(mén)，在農(nóng)藥生產(chǎn)、流通領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足的后者如何‘無(wú)縫接棒’是個(gè)問(wèn)題。”“生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全程監(jiān)管值得點(diǎn)贊，但農(nóng)藥落地的‘最后一公里’，即千千萬(wàn)萬(wàn)的使用者似乎成了‘漏網(wǎng)之魚(yú)’。”
繼新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》6月1日起實(shí)施之后，新制定的《農(nóng)藥登記管理辦法》等5個(gè)配套規(guī)章也已于8月1日起實(shí)施。“一條例+五配套”能否成為我國(guó)農(nóng)藥管理史上最嚴(yán)、最全新規(guī)？在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，山東省農(nóng)藥科學(xué)研究院院長(zhǎng)李德軍研究員作了上述回答。他認(rèn)為，新規(guī)將給農(nóng)藥領(lǐng)域帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，包括：新規(guī)提高了農(nóng)藥企業(yè)登記“門(mén)檻”，對(duì)企業(yè)研發(fā)提出了要求，可能造成行業(yè)洗牌……
最重要的農(nóng)藥使用者成“漏網(wǎng)之魚(yú)”
將農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售串起來(lái)并交付農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管是新規(guī)的一大看點(diǎn)，在李德軍看來(lái)，“改變農(nóng)藥管理‘九龍治水’的現(xiàn)狀，改由一家管理當(dāng)然很好，但這個(gè)鏈條上最重要的一環(huán)‘消費(fèi)者’恰恰漏掉了。”
只有在遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)村，農(nóng)藥才會(huì)“有所作為”。李德軍說(shuō)：“我去一些農(nóng)村看，如果農(nóng)民看到說(shuō)明書(shū)上寫(xiě)著，每畝地用兩三克，常常會(huì)掂量一下，覺(jué)得太少了，就自顧自地多加點(diǎn)。如果說(shuō)明書(shū)要求早晨7點(diǎn)到9點(diǎn)用藥，也很少有人會(huì)遵守說(shuō)明書(shū)。這就是為什么有些時(shí)候，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)會(huì)有過(guò)量的農(nóng)藥殘留。”
李德軍表示，某種程度上，很多好的農(nóng)藥，被使用者因?yàn)檫@樣那樣的原因用壞了。
“新規(guī)規(guī)定了一旦發(fā)生藥殘事故，要追求使用者責(zé)任，甚至上升到入刑層面。但發(fā)生這種事故的幾率畢竟是少的，大部分時(shí)候藥殘可能不知不覺(jué)的發(fā)生，短時(shí)期對(duì)人體也沒(méi)有什么明顯危害。”李德軍坦言新規(guī)對(duì)使用者的無(wú)奈之處，你不能每家每戶(hù)地看著他們用藥吧？
如何解決這一問(wèn)題？他舉例道，在美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)品從采到收都有專(zhuān)業(yè)化公司去做，像打藥這樣的環(huán)節(jié)更是有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)公司負(fù)責(zé)，這就避免了因?yàn)闊o(wú)知產(chǎn)生的隨意用藥行為。而時(shí)下國(guó)內(nèi)掀起的農(nóng)村合作社便包含這樣一種趨勢(shì)。同時(shí)，他建議對(duì)農(nóng)民做好農(nóng)藥科普工作。
每一款農(nóng)藥的面世都是“萬(wàn)里挑一”
“新規(guī)取消了門(mén)檻相對(duì)較低的臨時(shí)登記，明確在我國(guó)生產(chǎn)和向我國(guó)出口的農(nóng)藥需申請(qǐng)登記。”李德軍表示，這勢(shì)必會(huì)引起農(nóng)藥行業(yè)洗牌。
“除了業(yè)內(nèi)的人，可能少有人會(huì)知道現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)上賣(mài)的農(nóng)藥，很少是我們自己研發(fā)的。”李德軍這句話語(yǔ)出驚人。他表示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥品種近三百個(gè)，而具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種可能只有三十個(gè)左右。“中國(guó)市場(chǎng)上的農(nóng)藥，幾乎都是國(guó)外公司的創(chuàng)制產(chǎn)品或?qū)＠^(guò)期產(chǎn)品。我們結(jié)合本土特點(diǎn)，把它‘引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新’。”
原創(chuàng)藥帶來(lái)超額利潤(rùn)，但為什么我們難以產(chǎn)出自己的原創(chuàng)藥？
李德軍道出了藥企的苦衷，“一個(gè)原創(chuàng)農(nóng)藥從靈感到形成產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的研發(fā)期，十年甚至幾十年，且科研投入動(dòng)輒幾億美元。對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)難以承受。”
當(dāng)仿制成為“捷徑”，企業(yè)更沒(méi)有意愿和能力投入研發(fā)；越不研發(fā)就越想走“捷徑”，惡性循環(huán)之下使得中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力越來(lái)越差。而此次新規(guī)對(duì)藥企門(mén)檻的重新設(shè)定無(wú)疑倒逼企業(yè)下定決心走科研之路，從而走出惡性循環(huán)的圈子。
將工商、質(zhì)檢、工信部剝離的職能移交農(nóng)業(yè)部門(mén)，看似美好，實(shí)際上還涉及到后者如何“接住”的問(wèn)題。
李德軍認(rèn)為，之前農(nóng)藥管理涉及多個(gè)部門(mén)，工信部負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的核準(zhǔn)管理，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記、經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)的許可和農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥流通監(jiān)管等。“對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管并不熟悉，但新規(guī)一旦頒布就要承擔(dān)管理職責(zé)，如何無(wú)縫接管，考驗(yàn)著部門(mén)的能力。”李德軍說(shuō)。
